□法制網記者張維
  區域貿易協定近年來熱度高漲,持續地對以WTO為代表的多邊貿易體制產生衝擊。
  中國在區域化的浪潮中,也難以置身事外。在近日召開的中國法學會世界貿易組織法研究會2014年年會上,多位專家表示,如何應對愈演愈烈的區域貿易協定帶來的負面影響,已經成為當下中國必須考慮的重大課題。
  ???379個多邊貿易協定已生效
  
  “WTO多邊體制停滯不前,許多國家的註意力正轉向區域貿易協定。”清華大學教授於安告訴《法制日報》記者。
  WTO旨在讓成員削減貿易壁壘,創建更公平的貿易環境以促進全球化與經濟發展的談判,因發展中國家與發達國家巨大的利益衝突而一度深陷僵局。
  商務部世貿司談判專員趙宏表示,WTO危機不斷,談判屢屢受到阻滯。
  於是,WTO被懷疑是否還有能力推動貿易自由化,制定全球貿易規則。國外媒體甚至打出“WTO已死”的標題。
  15日的英國《金融時報》社評稱,“別急著宣告世貿組織已死”,儘管“過去10年對世貿組織(WTO)來說是艱難的。6年前,所謂的多哈回合多邊貿易談判談崩了。人們試圖從崩塌後的廢墟中輓救出一塊在很大程度上只具象徵意義的碎片——貿易便利化協議,但這項努力也失敗了……”
  發達國家最先抽身,放棄多邊談判,轉而選擇結成區域聯盟。
  據世界貿易組織統計,截至2014年6月15日,GATT/WTO共收到了585項多邊貿易協定通知,其中379個多邊貿易協定已經生效。
  WTO非歧視根基受到侵蝕
  
  “從目前的情況來看,區域貿易協定幾乎不受任何限制地過度膨脹,已經在一定程度上侵蝕著WTO非歧視的根基。”西南政法大學教授陳詠梅說。錯綜複雜的區域貿易協定權利義務條款,使得WTO的權威性已經大打折扣。
  WTO中,最惠國待遇原則是國際貿易賴以進行的柱石。最惠國待遇原則的一個顯著例外,是部分成員依據《關貿總協定》第24條,通過區域貿易協定相互給予優惠的貿易政策。在區域貿易協定中,雙方成員規定更低的關稅稅率,以促進本區域內貿易便利化的發展。但是對於沒有參加該協定的其他成員而言,則是一種貿易歧視行為。“由於WTO成員大量地加入區域貿易協定,這就在事實上造成了對最惠國待遇原則的背離,從而侵蝕著WTO乃至整個多邊貿易體制的基礎。”武漢大學教授黃志雄表示。
  一個典型的例子是,歐盟的最惠國關稅僅對9個貿易伙伴完全適用,其餘貿易伙伴都根據不同特殊貿易安排獲得不同層級的更優惠市場準入。黃志雄指出,“最惠國”待遇已經在事實上變成了“最差國”待遇,失去了其本來的含義和作用。
  ???中國被TPP明顯針對及排斥
  
  區域貿易協定對中國的影響不容忽視。
  以作為區域化浪潮引領者的《跨太平洋伙伴關係協定》(簡稱TPP)為例。TPP的參加國有美國、澳大利亞、加拿大、日本等12個成員,這些國家的經濟總量占全球的40%,貿易總量占三分之一。從2010年3月到2014年2月25日,TPP已經進行了共計20輪談判。
  “TPP各項制度安排不可避免地對中國有著明顯的針對性及排斥性。例如,其中的知識產權條款是典型的‘超WTO’義務,從當前中國的發展水平來說,這種協定要求更高的義務是難以承受的”。黃志雄說。但是,如果不能加入TPP,TPP對中國對外經貿和投資的負面影響不容忽視。據中國海關統計,2010年中國面向TPP12成員國的出口率高達35.8%,外資利用率為13.3%。
  黃志雄建議,中國不必急於加入TPP,應加緊中日韓貿易協定的談判,以抵消TPP帶來的不利影響。並以“中日韓自貿區”建設為基礎,全力推動“區域全面經濟伙伴關係協定”談判,加快亞洲經濟一體化進程。同時,積極推動多哈回合的談判。
  “多邊貿易體制依然有著不可替代的優勢。事實上,2001年加入WTO以後,中國也從WTO體制中獲益頗多。中國仍有必要自我定位為多邊貿易體制的堅定維護者,積極推動多哈回合談判取得進展。這也有利於從多邊貿易體制的角度抵消TPP對中國的不利影響。”黃志雄說。  (原標題:中國應定位為多邊貿易體制堅定維護者)
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